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    甘肅省“十四五”基礎測繪規劃
    時間:2021-11-26 10:03:00    來源:
      基礎測繪是為經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護提供服務的基礎性工作,是實現經濟社會可持續發展的基礎條件和重要保障;A測繪成果是國家重要的基礎性、戰略性信息資源,是政府公共管理、統籌規劃、宏觀決策的重要依據,是服務生態文明建設和自然資源管理重要基礎支撐。依據《中華人民共和國測繪法》《全國基礎測繪中長期規劃綱要(2015-2030)》《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《“十四五”全國基礎測繪規劃》等編制《甘肅省“十四五”基礎測繪規劃》。規劃期為2021-2025年,遠景目標展望至二〇三五年。
     
    第一章 發展現狀與面臨形勢
     
      一、發展基礎
     
      “十三五”期間,在省委省政府堅強領導下,按照自然資源部統一部署,全省基礎測繪工作逐漸融入自然資源管理大格局,緊緊圍繞甘肅脫貧攻堅和生態環保兩大底線任務,緊緊圍繞大力培育十大生態產業,緊緊圍繞打造“一帶一路”“五個制高點”戰略部署,認真履行自然資源“兩統一”工作職責,堅持“精心組織、合理安排、急用先測、保障建設”工作原則,開拓創新、銳意進取,服務保障能力和水平不斷提升,為全省經濟發展、國防建設、社會進步、生態保護、脫貧攻堅、應急保障、全面建成小康社會提供了堅強有力的技術支撐,較好履行了《中華人民共和國測繪法》賦予的法定職責。經過堅持不懈的努力,全省基礎測繪成果覆蓋率和服務保障能力達到西部中等水平。
     
      (一)測繪基準支撐保障更加堅實
     
      全省統一的測繪基準初步建立,形成了基本覆蓋全省的衛星導航定位基準信息公共服務。衛星導航定位基準站網管理、運行、維護、服務等工作實現制度化、常態化。北斗地基增強系統建設技術研究積極推進,C級衛星大地控制網點成果實現新一輪更新,新一代似大地水準面精化模型建設完成,2000國家大地坐標系全面啟用。“十三五”期間,甘肅省衛星導航定位基準站網共有省內外近400家單位2000多個用戶,提供衛星導航定位基準信息公共服務70多萬小時,在國防建設、經濟社會發展和自然資源管理工作中發揮了重要作用。
     
      (二)基礎測繪數據供給能力不斷增強
     
      全省基礎測繪數據資源建設工作扎實推進,1:10000數字地形圖覆蓋33.68萬平方千米,數字正射影像、數字高程模型、數字地形圖的覆蓋率分別達到91.7%、85.4%、79.1%。市縣高精度地理信息資源建設步伐加快,覆蓋范圍逐步擴大并向主要村鎮延伸,高精度三維地理信息資源建設和地上地下空間測繪工作按需推進。遙感影像統籌與應用服務水平不斷提升,建立了省域半年覆蓋一次、大部分區域一個季度覆蓋一次、重點區域一月覆蓋一次、應急和突發事件區域即時成圖的響應機制,初步構建了以“季度”為時間序列的遙感影像數據庫;A測繪成果覆蓋范圍從小到大,數據種類從少到多,測繪產品從無到有,供給能力從弱到強,全面支撐了生態文明建設和經濟社會發展的各個領域。
     
      (三)地理信息公共服務能力不斷提高
     
      地理信息公共服務平臺標準規范體系初步建立,省市數據融合機制基本形成。市(州)級數字城市地理空間框架建設工作全面完成,智慧城市時空信息云平臺建設試點工作有序推進。甘肅省地理信息公共服務平臺政務版建設完成,省級節點一體化建設穩步開展,省級節點與國家主節點實現互聯互通。全省地圖制圖要素數據庫、標準地圖在線服務系統開發完成。“天地圖·甘肅”公眾版、政務版運行維護步入常態,公眾版年度平均訪問量約200萬次。應急測繪保障預案和工作機制初步建立,應急測繪保障裝備、技術和隊伍水平穩步提高,“平戰結合”取得階段性成果。“十三五”期間,按需編制祁連山地區地形地貌圖、黃河干流水系圖、精準扶貧系列鄉村地圖等專題地圖,累計為省委省政府提供專用政務用圖保障542次,有力保障了省委省政府的重大決策部署和重大工程建設用圖需求。
     
      (四)支撐自然資源管理更加高效
     
      基礎測繪在自然資源管理全鏈條中的基礎性、支撐性作用進一步凸顯;A測繪作為自然資源整體業務布局中的組成內容,工作得到全面保障,作用得到進一步發揮,為自然資源調查、耕地保護、生態修復、用途管制、衛片執法監察、國土空間規劃、“山水林田湖草沙”系統治理、自然資源確權登記等工作提供了統一的空間基準和豐富的空間數據,為行使自然資源“兩統一”職責提供了時間序列連續、空間范圍全省覆蓋、內容完整、質量可靠、成果多樣的基礎測繪產品,有效支撐了摸清自然資源家底的專項工作,有力助推了自然資源監管效能提升,高效保障了自然資源精準管理。歷年來所形成的自然資源監測成果在自然資源保護地和國家公園勘界立標、城市規劃與發展建設、領導干部自然資源資產離任審計、資源環境承載力評價和國土空間開發適宜性評價等方面得到了廣泛應用。全省1萬余名從業人員組成的測繪隊伍成為自然資源調查監測、規劃、管理的主要依靠力量。
     
      (五)社會化應用服務范圍全面拓展
     
      基礎測繪成果服務社會民生領域更加廣泛、深入。“十三五”期間,為電力、通訊、生態環保、城鄉規劃建設、旅游和科教文衛等行業累計辦理分發服務業務3156筆,提供多尺度基礎測繪成果185793幅(點),提供各類航空航天影像資料207萬平方千米;A測繪成果在祁連山國家公園規劃、全省國家級公路規劃、黃河流域水土保持綜合治理、重點流域污染源查測、全省脫貧攻堅等重大項目中基礎性保障作用充分彰顯。為農村集體土地所有權、集體建設用地使用權和農村宅基地使用權確權頒證,農村土地承包經營權確權登記頒證、全省高標準農田建設、全省糧食生產功能區劃定等工作提供了隊伍、技術和數據資源支撐,為提高土地資源利用率、促進土地流轉、發展現代農業、助推鄉村振興提供了堅實保障。
     
      (六)軍民融合服務保障更加有力
     
      “十三五”期間,主動對接軍事需求,推進基礎測繪軍民協作,測繪地理信息成果和技術為推進國防和軍隊現代化建設的順利進行提供了重要支撐。為全軍第三次軍用土地調查、確權頒證、三維防空指揮系統建設、無人機航路規劃系統建設、三維戰場環境建設和軍事基礎設施建設等工作提供了重要保障。通過軍民融合項目實施,推動了基礎地理信息數據資源軍地交換共享、成果雙向轉換和地理空間信息開發利用,促進了基礎測繪軍民融合的深度發展。
     
      (七)科技創新和技術支撐能力不斷提升
     
      基礎測繪業務體系和業務能力現代化持續推進,為基礎測繪發展和應用提供了保證;A測繪技術體系不斷信息化、智能化,基礎測繪變化檢測發現和要素更新技術逐漸向自動化轉變。地上地下空間數據獲取能力逐年提高,生產組織能力大幅增強。衛星遙感數據的統籌服務和業務化應用能力持續提高,新型低空遙感信息獲取和三維地理信息數據處理能力不斷加強。地理信息大數據庫及地理信息公共服務平臺加速完善,地理信息服務方式實現階段性轉變。綜合素質高、專業能力較強的基礎測繪隊伍初步形成。
     
      (八)基礎測繪行業管理和產業發展更加有序
     
      “十三五”末,全省測繪資質單位增至508家,其中,國有企業80家,民營企業321家,事業單位107家,甲級資質25家,乙級資質90家,丙級資質205家,丁級資質188家,資質單位從業人員1萬余人。近三年測繪成果質量監督檢查合格率分別為82%、84%、90%。測繪行業協同監管模式進一步鞏固,質量提升行動得以落實,質檢標準化進一步推進,質檢能力和水平不斷提升。全省測繪基礎設施建設不斷完善,基礎地理信息資源產出不斷豐富,國家版圖意識教育深化落實,地理信息保密安全工作不斷加強,地理信息公共服務產業化轉型逐步推進。“十三五”期間全省測繪地理信息直接服務總產值突破70億元。
     
      二、“十四五”發展形勢
     
      “十四五”時期是甘肅勝利完成脫貧攻堅歷史任務、全面建成小康社會之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是基礎測繪全方位投入建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面的重要時期,是基礎測繪全身心服務優化國土空間布局、構建國土開發保護新格局戰略實施的重要時期,是基礎測繪全行業應用新技術、解決新問題、完成新任務、做好新服務和實現改革創新發展的重要時期,需要準確把握基礎測繪發展新形勢,不斷開創基礎測繪發展新局面。
     
      (一)新格局對基礎測繪支撐保障提出新要求
     
      當前及今后一段時期,我國發展仍然處于重要戰略機遇期,中央已確立加快建設現代化經濟體系,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,我省將全面推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、加大生態環境保護力度、構建更具競爭力的產業格局、切實加大對外開放步伐、加快重點基礎設施建設、統籌推進城鄉區域協調發展的新時代西部大開發新格局。與此同時,新冠肺炎疫情全球蔓延,對經濟社會發展各個領域產生深遠影響,對區域發展格局的形成帶來不確定性。新的發展格局要求基礎測繪從理念與方向、布局與結構、空間與領域、產品與模式、技術與裝備、體制與機制等方面,對傳統基礎測繪進行創新和重構,做到公益性、需求性、有效性銜接統一。要求基礎測繪充分履行《中華人民共和國測繪法》法定職責,發揮基礎性優勢,全面服務經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護。要求基礎測繪按照需求牽引、分步實施、內外有別、自主可控的原則開展建設,為全省現代化建設、高質量發展提供自主、權威、統一、高效的高精度地理信息綜合服務。要求基礎測繪大力支持基于地理信息的創業創新,鼓勵新應用、培育新市場,讓地理信息成果通過分享經濟和信息消費惠及社會大眾,服務百姓生活。要實現新的要求,重點在強化法治保障、夯實發展根基、推動技術創新、形成工作合力、加強隊伍建設等方面實施統籌謀劃和全面布局。要求各級自然資源管理部門圍繞基礎測繪實現高質量發展的目標任務,立足隊伍、技術和資源優勢,謀劃測繪基準、基礎地理信息資源建設等內容,強化與高新技術融合、創新測繪產品形式,全面提升服務保障能力,為經濟社會和各行各業發展提供全方位、多層次的基礎測繪服務,為生態文明建設、自然資源“山水林田湖草沙”一體化管理和精細化治理提供高精度、全空間、立體化測繪成果和技術支撐。
     
      (二)新時期賦予基礎測繪改革發展新機遇
     
      “十四五”期間,甘肅發展將以“兩新一重”建設為關鍵,以十大生態產業為發力點,深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略,著力打造“一帶一路”“五個制高點”,形成多向開放新格局,著力擴大內需,推動經濟發展實現量的合理增長和質的穩步提升,努力建設區域創新中心、西部生態安全屏障、國家能源綜合生產基地,為全面現代化建設開好局、起好步。甘肅未來的發展,對全省自然資源管理工作提出新的任務,也對基礎測繪工作提出更高的要求。各級自然資源部門要深入研究新的形勢、把握新的機遇,加速基礎測繪在制度、產品、服務等方面形成新的舉措,以全新的理念融入經濟社會發展,實現基礎測繪與自然資源管理各項業務工作的有機融合、協同發展。不斷加強基礎測繪隊伍建設和自主技術創新,以支撐自然資源管理,服務生態文明建設;支撐各行業需求,服務經濟社會發展“兩服務、兩支撐”為根本定位,強化戰略思維和創新意識,統籌推進“十四五”時期基礎測繪重點任務。
     
      (三)新技術為基礎測繪轉型升級帶來新動能
     
      以5G、移動互聯、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等為代表的新型基礎設施加速形成,空天、網絡等技術不斷拓展。新一代信息技術與地理信息產業跨界融合,為地理信息數據獲取實時化、處理自動化、服務智能化、應用社會化提供了良好的發展機遇。北斗衛星導航系統實現全球服務,測繪基準邁進現代化,逐漸向大地、高程、重力三網結合的方向發展。我國自主對地觀測系統日趨完善,國家高分辨率測繪衛星在軌運行數量不斷增加,各類商業遙感衛星迅猛發展,專業化應用體系逐步建立,數據向全天候獲取、準實時更新的方向發展。傾斜攝影、激光掃描、三維地理信息產品等新興事物不斷涌現,以網絡化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起,互聯網眾源地理信息更加豐富,數據更新頻率越來越高,地上地下、室內室外、水上水下、三維實體等新型產品不斷涌現,地理信息數據來源和數據產品更加多元。新型基礎測繪將催生全新的保障技術和服務形式,新技術將對基礎測繪技術體系的轉型升級帶來新的發展動能。
     
      (四)新環境為基礎測繪服務拓展提供新空間
     
      “十四五”時期,全省經濟社會發展將實施生態保護和高質量發展,促進傳統產業“三化”改造,培育新的經濟增長點、增長極和增長帶,構建生態型現代化產業體系,實施新型城鎮化提質增效行動,推進數字甘肅建設和鄉村振興等重大舉措。將打造絲綢之路信息港、絲綢之路知識產權港、蘭州新區、榆中生態創新城、大敦煌文化旅游圈,創立國家級重點實驗室、國家級工程技術研究中心、區域醫療中心、區域教育中心、區域創新中心、國家級大數據中心,創建蘭州綜合性國家科學中心、國家中醫藥發展綜合改革試點示范省等一批“重大平臺”。將建設生態治理和高質量發展、重大基礎設施建設、新型基礎設施建設、創新驅動、產業轉型升級、數字經濟、生態環保、資源綜合利用、文化旅游、保障和改善民生十個方面的“重大項目”?梢灶A見,隨著全省經濟社會發展“重大舉措、重大平臺、重大項目”的實施,為基礎測繪聚焦重點、對標任務、促進發展提供了新的空間。
     
      (五)新階段對基礎測繪數據產品提出新需求
     
      經過“十三五”時期的艱苦奮斗,甘肅已步入全面推進社會主義現代化建設新階段。新的發展階段,經濟社會發展各領域對基礎測繪的需求呈現出新特點。從精細尺度看,對基礎測繪成果的精細化要求越來越高,政府公共管理、社會治理、鄉村規劃、生態保護、新型基礎設施建設對高精度定位數據、遙感數據和地理信息數據的需求增加,供求矛盾日益突出。高精度地理信息數據資源成為國土空間治理、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略實施的重要基礎支撐。從空間范圍看,對基礎測繪成果的全空間化需求旺盛,新時期對統籌開展地上地下空間測繪,建設地上地下統一的測繪基準、三維基礎地理信息資源提出迫切需求。從服務基礎看,對基礎測繪服務效率和產品質量等方面提出更高要求,對加快推進基礎測繪數據生產、變化檢測發現、信息提取、三維分析等關鍵技術的研究,利用智能化的現代信息技術提升基礎測繪生產服務的水平提出迫切需求。
     
      三、問題與不足
     
      立足新發展階段甘肅省國民經濟和社會發展的強勁需求,自然資源改革創新發展的內在要求,基礎測繪發展還存在多方面亟待解決的矛盾和問題。主要表現在:
     
      ——測繪基準有待完善,F有衛星導航定位基準站基礎設施亟待更新,基準體系管理、運行和維護的常態機制仍需優化,屬地化管理職責有待落實。北斗衛星導航定位基準站網建設工作明顯滯后。衛星大地控制網、高程控制網分布不均,似大地水準面精化成果現勢性不強。
     
      ——地理信息資源不夠豐富,短板突出。1:10000基礎測繪成果覆蓋不全、現勢性不高。城鎮開發邊界線內高精度地理信息資源建設嚴重滯后,城市地上地下一體化、三維化高精度地理信息數據獲取工作進展緩慢,鄉村地區高精度基礎地理信息數據近乎空白。面向基礎地理實體測繪的新型基礎測繪產品、技術、生產、組織和管理體系亟待探索。
     
      ——基礎測繪成果應用服務能力不足;A測繪成果共享機制仍需優化,衛星遙感影像數據接收、處理、更新與應用長效機制尚未建立;A測繪產品形式、服務方式單一,成果應用深度和廣度不夠,社會化應用程度不高,不能快速轉化為經濟和社會效益。技術儲備有待加強,智能解譯、共享服務能力有待提高,在更寬領域、更廣范圍發揮基礎測繪服務保障作用有待加強。因資金投入不足,基礎測繪核心供給和保障服務能力與周邊省份差距逐年加大。
     
      ——市縣基礎測繪基礎薄弱。市縣基礎測繪缺乏統籌管理,基礎測繪成果與經濟社會發展、自然資源管理結合不夠深入,地理信息資源共建共享和更新機制仍不健全,現有基礎地理信息資源的覆蓋面、精細度及其現勢性難以支撐城市建設、鄉村規劃、區域經濟發展和自然資源管理工作需要,保障服務能力整體不高。
     
      ——人才資源匱乏,創新動力不足。全省測繪地理信息創新型、應用型、技能型人才引進不足,人才隊伍不均衡、結構不合理,人才培養機制和管理方式仍需優化,人才隊伍支撐基礎測繪生產和服務的能力有待進一步提升,潛力尚待發掘;A測繪相關領域的關鍵技術存在諸多瓶頸,創新動力不足,科技成果轉化機制仍未形成。
     
      ——基礎測繪管理和產業發展存在短板。全省基礎測繪分級管理機制仍不健全,“一盤棋”工作格局仍需完善。測繪行業管理與“放管服”改革要求仍有差距,測繪行業綜合監管體系和評價機制仍不健全。地理信息產業發展潛力亟待開發,產學研綜合體建設明顯滯后。
     
    第二章 指導思想、基本原則和發展目標

      一、指導思想
     
      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神。緊緊圍繞省委省政府、自然資源部決策部署,堅持“服務經濟建設、服務國防建設、服務社會發展、服務生態保護”宗旨,以深化供給側結構性改革為主線,以服務甘肅經濟社會發展戰略為核心,以支撐自然資源“兩統一”職責履行為重點,“打基礎、強弱項、補短板”,建設測繪強省,助力全省經濟社會高質量發展,服務幸福美好新甘肅建設。
     
      二、基本原則
     
      (一)依法履職,健全制度
     
      履行《中華人民共和國測繪法》職責,強化統籌協調,做好頂層設計,加強宏觀指導,履行法定職責,健全基礎測繪管理制度,依法促進基礎測繪工作健康發展。
     
      (二)需求引領,精準服務
     
      緊緊圍繞我省經濟社會發展對地理信息資源和基礎測繪服務保障工作的迫切需求,充分考慮基礎測繪工作存在的問題,注重基礎測繪工作的基礎性和公益性,體現與自然資源管理業務的銜接性,強化基礎測繪發展的針對性,提高服務保障的精準性。
     
      (三)全省統籌,一體推進
     
      統籌基礎測繪支撐自然資源業務的全局性,建立全省基礎測繪系統工作“一盤棋”新格局。加強各級基礎測繪規劃銜接,推進省、市、縣基礎測繪工作分級管理與一體化建設,提高基礎測繪縱向服務能力和水平,形成基礎測繪事業發展合力,促進各項工作全面落地。
     
      (四)創新驅動,保障發展
     
      堅持創新驅動,建立技術、人才、服務創新機制,努力適應新一輪產業布局和科技革命。按照自然資源管理的新要求,通過創新驅動,實現與國家及我省有關政策、重大戰略、重大工程的要求和需求相協調,與現有管理模式、組織模式、技術體系相適應,保障支撐高質量發展。
     
      三、發展目標
     
      到2025年,基礎測繪服務全省經濟建設、國防建設、社會發展、生態保護的能力進一步提高,支撐自然資源管理更加精準、高效、有力。測繪地理信息行業制度體系更加完善。全省基礎測繪與自然資源領域規劃、土地、礦產等主體業務實現融合發展。測繪地理信息產業和市場化進程全面推進,新型應用迅速崛起。建成與甘肅省經濟社會發展目標和自然資源工作要求相適應的基礎測繪新發展格局。
     
      ——構建基礎測繪統籌發展新格局。以共建共享和分建共享、多級聯動和協同服務的方式,建立新型省、市、縣基礎測繪分級實施模式,形成全省基礎測繪“一盤棋”工作格局。著力解決業務融合不緊密、測繪基準不統一、數據資源共享不充分、成果應用不深入的困局,帶動和支撐測繪地理信息行業高效管理,促進地理信息產業健康發展。
     
      ——建立基礎測繪技術支撐新體系。融合吸收5G、移動互聯、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、北斗導航、衛星遙感等新技術,推進重點領域和方向的自主創新,加快科技成果轉化,加速數據更新,形成國產化、網絡化、實時化、智能化的數據獲取與生產技術體系,夯實基礎測繪科技創新和支撐保障能力。
     
      ——打造基礎測繪應用服務新鏈條。加快推進現代測繪基準體系北斗化改造。實現基礎地理信息省域全覆蓋,逐步實現高精度基礎地理信息數據由二維向三維拓展、由陸上向水下延伸、由按尺度分級向按地理實體分級轉變。推進遙感影像服務供給側結構性改革,實現服務方式的根本性轉變。開展多元基礎地理信息數據的共享服務和深層次應用,形成基礎測繪生產、技術、服務相互銜接的一體化應用鏈條,不斷提升有效供給能力。
     
      到2035年,基礎地理信息資源極大豐富,數據快速更新機制更加完善,現代測繪新技術和北斗導航定位技術得到普遍應用,自主創新發展活力充分涌動,成果應用服務高效便捷,社會經濟效益大幅提升;拘纬梢孕滦突A測繪為核心的完整服務鏈條,具備為全省經濟社會發展和自然資源管理提供多層次、全方位服務的能力。確保我省測繪地理信息人才隊伍、技術創新、服務保障等綜合能力邁入西部測繪強省,達到全國中上水平。
     
    第三章 主要任務和重大工程
     
      一、全面提升基礎測繪保障能力
     
      (一)現代測繪基準體系建設、運行與維護
     
      加快全省測繪基準體系現代化建設。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐,充分利用國產化自主可控設備完成北斗衛星導航定位基準站網建設。持續完善基準站網基礎設施,優化全省基準站服務一張網,有條件的市(州)建立基準站網市(州)運行服務分中心,分級分區域做好全省基準站網運行維護與地方城市基準服務。完善甘肅省衛星大地控制網和高程控制網。更新全省似大地水準面精化成果,建立市(州)城鎮開發邊界線內似大地水準面精化模型。建設北斗衛星導航定位社會化服務新模式,基本實現甘肅省現代測繪基準科技創新和北斗成果更深層次應用與服務。完成全省基于2000國家大地坐標系的城市獨立坐標系統改造更新。開展全省高等級測量標志普查,完成管理信息系統建設及數據入庫,提升測繪基準成果的管理和社會化服務水平。
     
      專欄一:現代測繪基準體系建設、運行與維護工程
     
     。ㄒ唬┍倍沸l星導航定位基準站網建設專項工程
     
      實現現有衛星導航定位基準站網北斗化升級改造。新建30座北斗衛星導航定位基準站,將我省北斗衛星導航定位基準站擴充至150座。搭建基于北斗的綜合服務平臺,提升管理水平,滿足高精度導航定位基準信息公共服務需求。完成甘肅省北斗衛星導航定位基準站網數據中心建設,探索構建基于北斗衛星導航系統的全省高精度智能化位置服務平臺。實現國家、省、市三級數據共享,通訊網絡逐步升級為5G。
     
     。ǘ└叩燃壙刂凭W建設與優化專項工程
     
      1.完成我省500個衛星大地控制點的坐標聯測和成果更新,保證成果一致性,提高衛星大地控制網精度,指導市縣完成大地控制網更新完善工作。
     
      2.完成50個基準站點的二等水準路線布設、施測及數據處理,進一步優化高程控制網結構,提高基準站網高程精度。
     
      3.結合最新的測繪基準成果,更新并發布全省似大地水準面模型,將全省范圍的似大地水準面精度提高至5厘米以內。組織市(州)完成城鎮開發邊界線內似大地水準面精化工作。
     
     。ㄈ└叩燃壙刂泣c普查專項工程
     
      摸清全省范圍內高等級測量標志數量及現狀,完成省屬大地控制點和水準點普查,建立高等級控制點管理信息系統,實現對控制點數據的入庫管理和信息的動態更新,加強控制點成果的保密管理,提升測繪基準成果的管理信息化水平。
     
     。ㄋ模┈F代測繪基準體系運行維護專項工程
     
      建立現代測繪基準體系的分級管理、集中運行和屬地化維護常態機制,建立北斗衛星導航定位基準站網運行維護市(州)分中心,分級分區域做好北斗衛星導航定位基準站網、高等級控制點及服務管理系統運行維護,保障現代測繪基準體系正常運行、高效服務。
     
      二、基礎地理信息資源建設與更新
     
      1.遙感影像保障能力建設與應用服務
     
      發揮甘肅省自然資源衛星應用技術中心及市(州)分中心的職責職能和技術優勢,圍繞自然資源主責主業遙感影像需求,充分考慮其他行業社會化需求,堅持“國產衛星影像為支撐,以其他影像數據為補充”,健全遙感影像統籌獲取與共享應用機制,加強遙感影像統籌獲取能力和遙感監測基礎能力建設。升級并不斷優化“航空航天影像數據時空云服務系統”,實現影像數據和成果的統一存儲、管理和分發。加快推進遙感解譯自動化、智能化研究,提高衛星遙感影像精監測、精解譯、精服務能力。推動衛星遙感技術與自然資源管理主責主業的深度融合,為我省生態文明建設、國民經濟高質量發展、數字鄉村發展、農業農村基礎設施建設、鄉村土地綜合治理提供支撐和服務,為自然資源調查監測、自然資源時空遙感影像數據庫、自然資源三維立體時空數據模型、自然資源三維立體“一張圖”、國土空間基礎信息平臺建設提供支撐。
     
      專欄二:遙感影像保障能力建設工程
     
     。ㄒ唬┯跋窠y籌獲取專項工程
     
      實現優于2米航天遙感影像全省1季度覆蓋1次、處理分發1次。優于1米航天遙感影像全省1年至少覆蓋和處理分發1次。重點區域優于0.5米航空遙感影像1年覆蓋1次、處理分發1次。
     
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      升級優化航空航天影像數據時空云服務系統,以多源衛星影像數據產品管理為核心,實現原始影像、各級影像產品、專題監測產品等各類數據資源的統一接收、存儲管理、查詢展示、數據提取。
     
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      加強遙感影像數據生產能力建設,對現有遙感影像生產系統進行完善,提升光學影像數據處理能力,擴增高光譜數據和SAR數據處理能力,為生態環境質量監測、生態狀況分析和評價等提供數據支撐。
     
     。ㄋ模┯跋裰悄芙庾g專項工程
     
      面向全省生態文明建設需求,開展遙感智能信息提取、變化檢測、智能訓練等能力建設,開發遙感影像變化發現標注系統,對變化信息進行管理和統計分析,提升信息自動提取與變化檢測能力。
     
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      基于影像數據服務審核發布機制,建設影像數據共享服務系統,面向全省各類型用戶共享多類型衛星影像數據,提高全省影像數據在線信息共享和開放服務水平。
     
      2.1:10000基礎測繪成果全面覆蓋與更新
     
      “十四五”時期將全省分為兩個分區,一分區主要為生產和生活區域,重點集中在人類生產生活頻繁、發展建設集中、地理要素變化較大、基礎測繪數據需求旺盛區域,面積約22萬平方千米。二分區主要涉及自然生態區。完成酒泉以西約10.5萬平方千米1:10000地形圖測繪,實現全省42.58萬平方千米1:10000基礎地理信息數據100%覆蓋。在1:10000基礎地理信息數據全面覆蓋的基礎上,完善基礎測繪成果常態化更新機制,完成一分區、二分區成果更新。擴大高精度基礎地理信息數據覆蓋范圍,進一步豐富地理信息資源,通過技術和服務能力提升,不斷提高基礎測繪支撐保障能力。
     
      專欄三:1:10000基礎測繪成果覆蓋工程
     
      1.完成酒泉以西約10.5萬平方千米1:10000地形圖測繪,實現全省42.58萬平方千米1:10000基礎地理信息數據(數字地形圖、數字正射影像、數字高程模型)100%覆蓋。
     
      2.完成一分區1:10000基礎地理信息數據(數字地形圖)核心要素更新2次,二分區1:10000基礎地理信息數據(數字地形圖)核心要素更新1次。
     
      3.完成基礎地理信息數據成果檢查、入庫。
     
      3.實景三維甘肅建設
     
      加快實景三維甘肅建設,完成實景三維甘肅地形級建設,形成全省覆蓋的三維基礎地理信息數據底板,實施市縣城鎮開發邊界線內高分辨率傾斜攝影及城市級實景三維模型建設,完成我省黃河干流及河西走廊等重點區域約10萬平方千米機載激光雷達數據采集,基于高精度機載激光雷達數據,生產高精度數字高程模型,不斷豐富高精度三維地理信息資源。鼓勵有條件的市縣充分利用傾斜攝影、激光點云等技術加快推進自然資源、國土空間各類要素的三維立體信息資源建設任務,適時推進部件級實景三維模型建設。通過上下貫通,不斷豐富實景三維甘肅數據資源基底,為全省新型基礎設施建設、新型城鎮化、重大工程建設和自然資源三維立體“一張圖”提供支撐,為數字政府建設、生態環境保護、綜合治理和地質災害防治提供服務,為全面建成實景三維甘肅奠定堅實基礎,為實景三維中國建設提供省級支撐。
     
      專欄四:實景三維甘肅建設工程
     
      1.完成約10萬平方千米點云密度每平方米優于0.5個點的機載激光雷達數據采集,基于高精度機載激光雷達數據,生產格網間距為2米*2米的高精度數字高程模型。
     
      2.實施市縣城鎮開發邊界線內優于0.05米分辨率傾斜攝影及實景三維建模。
     
      3.以全省1:10000基礎地理信息數據為基礎,以區域高精度地理信息資源為補充,以三維立體信息資源綜合應用服務為導向,完成實景三維甘肅地形級建設,形成全省覆蓋的三維基礎地理信息數據底板。
     
      4.建設實景三維甘肅應用服務系統,實現對地形級、城市級實景三維模型數據的管理、更新、維護與應用服務。探索高精度實景三維模型數據應用模式和方向。
     
      (三)基礎地理信息時空數據庫建設
     
      建立數據資源交換、共享與更新機制。開展全省基礎地理信息資源整合,建成甘肅省基礎地理信息時空數據庫。建設三維地理信息時空大數據管理和應用服務中心,提升數據智能管理、分析挖掘和綜合服務能力。推進實景三維數據庫建設,探索大場景三維動態可視化管理模式,強化三維數據的管理與應用。推進大數據處理服務能力和數據集成服務能力建設,建成綜合性強、應用面廣、標準化程度高的基礎地理信息數據庫體系,為自然資源三維立體時空數據庫建設、自然資源三維立體“一張圖”大數據體系構建提供保障。
     
      專欄五:基礎地理信息時空數據庫建設工程
     
      1.制定甘肅省時空地理信息數據庫共享交換管理辦法,建立基礎地理信息大數據資源交換、共享與更新機制。
     
      2.完成基礎地理信息資源標準化整合,建立時空地理信息數據庫,建設數據庫管理系統。
     
      3.加強總體設計和基礎設施建設,建設以“混合存儲、動態整合、集成管理、聯動更新、開放共享、按需服務”為典型技術特征的三維地理信息時空大數據管理和應用服務中心。
     
      4.實現自然資源信息化平臺基礎地理信息實時更新,為自然資源信息化平臺推送基礎地理信息數據,促進基礎地理信息成果共享。
     
      (四)新型基礎測繪體系建設試點
     
      對標高質量發展對基礎測繪的服務要求,把握“兩服務、兩支撐”的基礎測繪根本定位,以服務生態保護和高質量發展,輔助自然資源“兩統一”管理為重心,以探索面向基礎地理實體測繪的新型基礎測繪體系建設模式為目標,有針對性的實施新型基礎測繪體系建設試點。加強新型基礎測繪體系關鍵技術研究,開展基礎地理實體數據“生產-質檢-入庫”、基礎地理實體數據庫、地理實體一體化生產體系的相關研究和試驗,總結凝練形成新型基礎測繪產品體系、技術體系、生產組織體系和政策標準體系,推動傳統測繪向面向地理實體測繪的轉型,為我省全面推進新型基礎測繪體系建設提供可借鑒、可復制、可推廣的經驗和示范。逐步推進地理實體要素向地下空間以及地下基礎設施、水下地形等方面延伸。
     
      專欄六:新型基礎測繪體系建設試點工程
     
      1.建立新型基礎測繪試點區域地理實體分類體系與數據生產標準,完成試點區域面向基礎地理實體要素的分級、分精度采集,探索建立試點區域基礎地理實體數據庫。
     
      2.開展地理實體施測、集成建庫、質量評定、產品定制組裝、一體化制圖等相關關鍵技術的研究和試驗,構建新型基礎測繪產品體系、技術體系、生產組織體系和政策標準體系。
     
      3.探索新型基礎測繪體系建設試點成果更新、應用服務模式和跨界融合,為生態保護和高質量發展提供基礎支撐。
     
      (五)地理信息公共服務能力建設
     
      1.建成新一代地理信息公共服務平臺
     
      充分運用大數據、云計算、人工智能等新技術,加強技術創新與集成,推進地理信息公共服務平臺關鍵技術、核心軟件的自主研發,建成我省新一代地理信息公共服務平臺(天地圖·甘肅)。優化完善地理信息公共服務,持續豐富矢量數據、影像數據、高程數據、地名數據、實景三維數據等內容,按年度開展底圖更新,增強其現勢性。促進自然資源各類數據深度融合,建立多時相、多維度、多專題地理信息數據資源體系。充分對接國土空間基礎信息平臺需求,統籌推進地理信息公共服務平臺公眾版、政務版、涉密版建設,實施公眾版向公有云遷移、政務版向政務外網遷移,實現“一套數據,跨網服務”。將“天地圖·甘肅”打造成全省最具權威的地理信息公共服務平臺,成為自然資源對外數據共享服務窗口。持續推進天地圖省市一體化建設,加快省市平臺一體化部署和集約運維,建立完善省市數據更新、融合、評估考核等機制,建立省市數據融合操作規范,探索眾籌式變化發現和更新方式,推進省市節點數據處理、質檢、發布、更新全流程在線操作,提升省市協同服務能力。
     
      2.持續強化應急測繪保障能力
     
      強化全省各級應急測繪保障體系建設,持續提升應急測繪保障能力,及時提供應急測繪保障。不斷加強無人機航空應急測繪能力、應急現場勘測能力、應急空間地理信息快速處理與服務能力、應急測繪資源共享等方面能力建設,形成反應迅速、運轉高效、協調有序的專業化應急測繪保障機制。落實應急測繪“平戰結合”制度,應急隊伍和設施在確保完成應急測繪保障任務的基礎上,服務于全省自然資源調查監測、國土空間規劃管控、執法督察、生態保護修復等工作,為積極履行自然資源管理“兩統一”職責提供保障服務,使有限資源發揮最大效用。推動建立軍地“平戰結合”測繪保障服務機制,圍繞軍隊平時應急、戰時應戰主職主業需求,強化測繪地理信息資源和地圖影像資料保障,服務部隊支援保障、搶險救災、應急維穩工作。進一步加強應急測繪管理人員和專業人才隊伍建設,加強應急測繪保障備戰準備和實戰演練,時刻準備開展航天航空遙感影像獲取、實地測繪、數據傳輸、數據處理和加工制作、空間分析、災損評估、系統研發等應急測繪保障工作,廣泛開展應急測繪保障技術交流和培訓,切實增強應急測繪保障隊伍的素質和能力。
     
      3.逐步提高政務及公益性地圖編制能力
     
      建立甘肅省政務、應急及公益地圖聯建共享工作機制。圍繞全省區域發展、經濟社會建設重點和數字政府建設需求,建設自然資源和地理空間基礎數據庫,不斷提升政務服務保障效能。充分利用自然資源成果及行業專題資料,編制各類政務工作輔助決策參考用圖,及時高效定制化保障省級黨政機關日常辦公、全省重大工程建設、應急救災、重大節會、重要政治活動等用圖需要。圍繞全省及自然資源行業重大決策部署和行動,編制綜合性或專題性圖集,充分展現我省經濟社會和自然資源行業發展成就。服務地圖市場監管,針對“問題地圖”亂象整治,編制各類標準地圖,建設地圖公共服務系統,對外提供統一、標準地圖服務,為各類地圖編制提供參考。提升地圖編制效率,開展基礎制圖數據的更新和維護,優化制圖工藝,完善一體化制圖平臺,切實保障公益及政務用圖的現勢性、準確性和高效性。加強地圖編制工藝和技術創新,提高地圖文化創意,編制體現我省區域特點和發展重點的特色地圖集。
     
      專欄七:公共服務保障能力建設工程
     
     。ㄒ唬┑乩硇畔⒐卜⻊掌脚_建設專項工程
     
      1.豐富數據資源體系。持續完善平臺數據資源體系,融合基礎測繪、自然資源調查監測、相關測繪地理信息重大工程等地理信息數據,實現各類數據資源的深度融合,每年至少更新一次本行政區域范圍內的數據資源,構建數據豐富、覆蓋廣泛、更新及時的數據資源體系。
     
      2.優化平臺服務功能。優化完善平臺服務功能,實現二三維一體化、智能化數據融合更新、移動端服務等。開發公益性產品,集成地理信息目錄服務、標準地圖服務等,實現地理信息資源開發與共享。完成系統向“公有云”遷移,實現“一套數據、跨網服務”。
     
      3.深化一體化服務。推進省市一體化建設,完成市級節點一體化建設。建立完善省市數據融合、評估考核等機制。建立數據資源管理、變化信息識別、快速融合更新、在線協同發布的一體化、智能化技術體系。
     
      4.夯實自然資源“一張圖”基底。進一步整合基礎測繪數據、衛星遙感影像數據、自然資源數據等,形成覆蓋范圍廣、內容詳細、現勢性強的數據資源,建立涉密版地理信息公共服務平臺,為國土空間基礎信息平臺提供基底數據支撐。
     
     。ǘ⿷睖y繪保障能力建設專項工程
     
      1.完成應急基礎地理信息數據整合更新,應急專題數據整合更新,完善甘肅省應急測繪基礎底圖數據庫,開展省級共享節點和應急數據庫管理系統運行維護工作。
     
      2.開展應急測繪裝備的日常運行維護,實施常態化應急測繪隊伍訓練和實戰演練。
     
      3.加強應急測繪關鍵技術研究,提升應急測繪快速獲取、處理、傳輸、共享和服務保障能力。
     
     。ㄈ┱⻊占肮嫘缘貓D保障能力建設專項工程
     
      1.完成自然資源和地理空間基礎數據獲取、資源整合,建立自然資源和地理空間基礎數據庫,支撐保障全省數字政府建設。
     
      2.省委省政府重要活動和日常辦公用圖,自然資源工作用圖,全省重大項目、重大工程、重要節會、法制宣傳用圖,按需設計編制專題地圖。
     
      3.圍繞黃河流域(甘肅段)生態保護和高質量發展、祁連山生態保護和治理,編制甘肅省黃河流域地圖冊、黃河流域人文地理圖冊、祁連山生態環境保護與治理圖集等,滿足政府及大眾用圖需求。
     
      4.基礎性圖件和數據維護更新(甘肅政務專用圖集、甘肅省市縣掛圖、甘肅省地圖制圖要素數據庫,圖件1年1版,數據1季度1版)。
     
      5.標準地圖編制與發布(A2、A3、A4等不同規格和政區版、影像版、地形版、交通版、水系版等不同專題的甘肅省系列、市州系列、縣區系列標準地圖)。
     
      (六)自然資源服務保障能力建設
     
      充分發揮基礎測繪支撐保障作用。統籌基礎測繪遙感影像、數字高程模型、數字地形圖等成果,融合集成省級基礎地理信息數據庫、應急測繪基礎底圖數據庫等信息資源,以全要素、多類型、多尺度基礎地理信息數據為基礎,支撐“山水林田湖草沙”等自然資源基礎調查、專項調查、動態監測。服務全省水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、礦產、濕地及國家公園等自然資源確權登記工作。發揮基礎測繪成果中數字高程模型數據、重點地理信息要素數據等資源的現勢性和精度優勢,為國土空間規劃編制提供服務保障。以遙感影像和全要素基礎地理信息數據為依托,服務自然資源執法監督檢查和動態監測,支撐礦業權行政審批,為全省大數據平臺提供基礎數據,為資源環境承載和國土空間開發適宜性評價提供數據支撐,為國土空間綜合治理、土地整理復墾、礦山地質環境恢復治理提供數據支撐和技術服務。開展自然資源多元地理信息數據整合,積極推進測繪地理信息在自然資源管理各領域的支撐,為自然資源保護和科學利用提供最直觀和便利的技術手段,助推自然資源依法管理、有據可查、高效運行、消除風險、減少問題。
     
      二、全方位助力甘肅現代化建設
     
      (一)夯實發展根基、創新支撐方式
     
      在不斷強化現代測繪基準體系建設、運行與維護,完善與更新基礎地理信息資源,建設基礎地理信息時空數據庫,布局新型基礎測繪體系建設試點,提升公共服務水平,強化自然資源服務保障等能力建設的同時,不斷夯實基礎測繪資源、人才、技術發展根基。圍繞經濟高質量發展,加快地理信息科技創新、產業創新、應用創新,支撐城鄉社會治理和服務現代化,在更寬領域、更廣范圍發揮基礎測繪服務保障經濟社會發展作用。發揮基礎測繪作為自然資源領域唯一專注于數據獲取、處理、分發,并形成較為完善的質量、組織、技術和制度體系的優勢,圍繞自然資源精細化管理要求,不斷創新支撐服務方式,提升服務支撐能力。統籌好需求與服務、方式與方法、創新與效率的關系,精準支撐自然資源和國土空間開發利用與保護,全面服務生態文明建設和幸福美好新甘肅建設,精準支撐全省各行各業對測繪地理信息資源的強勁需求,全面服務高質量發展。
     
      (二)保障重點工程、提升發展質量
     
      按照全省推進經濟社會發展的“重大舉措、重大平臺、重大項目”,圍繞祁連山生態保護和治理、黃河流域生態保護、美麗宜居鄉村建設、現代綜合交通運輸體系建設、水安全保障體系建設、能源綜合基地建設、生態產業工程、現代服務業基礎設施建設、特色田園綜合體建設、綠色云計算數據中心集群建設、絲綢之路“科技走廊”建設、全省新的增長極、增長帶、增長點建設、“五個制高點”建設等已確立的生態文明建設、基礎設施建設、構建現代產業體系、發展數字經濟、建設數字社會、打造數字政府、實施創新驅動、推動區域協調發展、構建全面開放新格局和農業農村現代化建設等方面的重點建設工程、項目,實施基礎測繪重點保障工程,實現基礎測繪能力提升與經濟社會發展有機統一,基礎地理信息生產與重點工程需求有機統一,全方位助力甘肅現代化建設。
     
      (三)建立聯動機制、實現共建共享
     
      省級將加強對基礎測繪數據交換和共享工作的領導和協調,積極聯系政府各部門,建立測繪地理信息成果共建共享和應用分發機制,全面整合、開發和利用地理信息資源,滿足全省經濟建設、國防建設、城市發展和各行業信息化建設對基礎地理信息的需求。加強基礎測繪軍民融合謀劃,推進基礎測繪、遙感影像、地理信息、應急保障等領域軍民協作,實現優勢互補、資源共享,構建基礎測繪軍民一體化戰略體系和能力。加強全省高精度似大地水準面模型、1:10000基礎地理信息數據、高精度三維地理信息數據等成果在軍事領域的融合推送,做好軍地技術合作與應用、民品轉軍品建設等工作,促進先進軍事測繪科技成果轉化和引導省內民用測繪地理信息先進技術參與國防建設。推動軍民一體測繪標準和體系建設,健全資源交換共享、科技創新、通用標準、人才培養等方面的合作體制機制,構建全方位、多層次、高效率的軍民深度融合發展格局。“十四五”時期,全省基礎測繪工作將不斷強化上下貫通、左右聯通、統一規劃、分級實施,全面推進資源共建、成果共享、服務高效。
     
      三、推動地理信息產業融合創新
     
      全面實施測繪地理信息市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,以市場準入和管理政策的不斷完善引導測繪從業單位向新業態、新服務、新技術領域發展,促進傳統測繪單位優化升級,培育新市場新動能。以管理服務水平的不斷提升營造良好市場環境,支持民營企業發展,激發市場主體活力,促進行業持續健康發展。貫徹落實《甘肅省人民政府關于進一步激發創新活力強化科技引領的意見》,建立科技創新和人才激勵機制,完善科技創新體系,加強創新型、應用型、技能型人才培養,壯大高水平工程師、高技能人才隊伍,形成測繪行業繼續教育常態化工作機制,促進人才交流,進一步激發測繪科技創新活力。增強基礎測繪關鍵技術研究與能力建設,加快科技成果轉化,提升科技創新能力和應用服務水平,提高科技創新產出效益。貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于促進地理信息產業發展的實施意見》,充分發揮行業協會、學會作用,健全地理信息產業發展與運行監測工作機制,大力推動“產學研”發展和創新融合,孵化高新地理信息企業,積極培育地理信息產業新的經濟增長點,發展地理信息新型服務業態,推動我省地理信息產業融合、創新、健康發展。
     
      四、加強測繪地理信息管理
     
      履行《中華人民共和國測繪法》賦予的各項職責,組織開展日常和集中普法活動,加強國家版圖意識宣傳教育,普及測繪法治意識。深化測繪行業管理和行政審批改革,堅持放管結合,以公正監督促進公平競爭。加大政務公開力度,創新服務方式,加快政務信息化建設,減輕市場主體負擔。加強測繪資質管理、測繪地理信息成果管理和事中事后監管,推進“互聯網+監管”系統應用,統籌測繪資質、成果質量、地圖管理“雙隨機一公開”抽查,建立測繪地理信息信用評價評級機制,構建以信用為核心的新型市場監管體系,規范測繪地理信息市場秩序。統籌好安全與發展、保密與應用的關系,加強地理信息安全防控體系建設,強化涉密基礎測繪成果全過程監管,加強地理信息安全監管和保密處理新技術研發應用,優化地圖審核事權配置,推動地理信息資源開發利用,提升行業管理水平,促進測繪行業高質量發展,維護國家地理信息安全。嚴格落實測繪活動備案制度和測繪地理信息成果目錄匯交制度,開發成果信息報送管理平臺,建立測繪地理信息成果統一分發服務和共享機制。開展質量提升行動,引入市場測繪項目監理機制,建立政府購買服務體制機制,做好讓社會組織有序承接政府轉移職能工作。深入推進工程建設項目“多測合一”改革。
     
      五、全面提升市縣基礎測繪工作水平
     
      統籌省、市、縣基礎測繪管理、數據資源建設、共享與服務,加強市縣基礎測繪管理職能,不斷提升市縣基礎測繪保障支撐能力,推動形成全省基礎測繪“一盤棋”工作新格局。按照基礎測繪分級管理原則,探索建立統籌規劃、分級實施的基礎測繪建設協同機制。省級自然資源主管部門負責對地方自然資源主管部門測繪工作的指導和技術支撐,指導市縣穩步推進基礎測繪工作,結合國家重大戰略和我省工作重點,統籌開展鄉村振興、區域經濟發展、園區經濟建設等重點急需區域高精度基礎地理信息數據資源建設。
     
      市縣自然資源主管部門要加強區域內測繪資質單位的管理,加強基礎測繪數據保障和服務能力建設,加強基礎測繪成果管理、數據匯交、實時備案和分發服務,做到底數清、應用廣、服務快。統籌推進現代測繪基準運行維護服務,完善城市平面和高程控制網,實施地方坐標系統更新與維持。全面推進1:500、1:1000、1:2000基礎地理信息資源建設和更新,組織實施城鎮開發邊界線內高精度基礎地理信息數據的全覆蓋和動態更新,對正在開發或即將開發的區域實施1:500基礎地理信息數據覆蓋與更新,已建成區域實施1:1000基礎地理信息覆蓋,其他區域完成1:2000基礎地理信息覆蓋,努力實現地上地下統籌測繪,推動高精度基礎測繪成果向農村生活空間延伸。有序推進智慧城市時空大數據平臺建設,開展面向地理實體的新型基礎測繪體系建設試點,探索屬地化新型基礎測繪體系建設模式。鼓勵有條件的市縣申請我省及自然資源部新型基礎測繪體系建設試點。
     
      市縣人民政府應將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發展規劃,所需經費列入本級財政預算。按照我省《關于推進工程建設項目竣工驗收階段“多測合一”改革的實施意見(試行)》要求,加快實施工程建設項目竣工驗收“多測合一”,實現同一標的物只測一次、同一測繪事項由一家測繪單位承擔、同一測繪成果只提交一次的目標,提高全流程測繪產品質量,強化成果共享互認。同時,利用竣工驗收測繪成果,同步更新基礎測繪成果。
     
      專欄八:市縣基礎測繪保障工程
     
      1.加強市縣基礎測繪規劃、計劃與管理等制度建設,加大基礎測繪人才培養和新技術應用力度,全面提升市縣基礎測繪工作管理水平和技術支撐保障能力。
     
      2.市級建立現代測繪基準運行維護服務分中心,落實屬地化管理與運行維護常態化機制,完善城市平面和高程控制網,完成地級市城鎮開發邊界線內似大地水準面精化。
     
      3.市縣開展高精度基礎地理信息數據資源建設,在城鎮開發邊界線內,對正在開發或即將開發的區域實施1:500基礎地理信息數據覆蓋與更新,已建成區域實施1:1000基礎地理信息覆蓋,其他區域完成1:2000基礎地理信息覆蓋,4.提升多類型遙感影像按需覆蓋能力,開展優于0.2米分辨率航空影像獲取,不斷提升遙感影像的空間分辨率、時間分辨率和光譜分辨率,逐步實現重點區域機載激光雷達數據覆蓋。
     
      5.組織開展面向地理實體的新型基礎測繪體系建設試點,探索屬地化新型基礎測繪體系建設模式。
     
      6.省級統籌支持市縣開展鄉村振興、區域經濟發展、園區經濟建設等重點急需區域高精度基礎地理信息資源建設,指導市縣開展基礎地理信息成果應用。
     
    第四章 保障措施
     
      一、加強組織領導
     
      各級政府要充分認識基礎測繪在國家治理體系和治理能力現代化建設方面的作用和地位,切實加強對基礎測繪工作的領導,為基礎測繪規劃的發展實施提供全面支持。各級自然資源管理部門要依據《中華人民共和國測繪法》及自然資源管理改革的要求,完善組織體系,進一步強化對基礎測繪工作的組織,遵循基礎測繪統籌規劃、分級管理、定期更新、保障安全的原則,不斷強化橫向銜接和縱向聯動,形成定位準確、邊界清晰、內容互補、統一銜接的全省基礎測繪工作機制,推動《甘肅省“十四五”基礎測繪規劃》各項任務全面實施。充分發揮基礎測繪規劃的指導作用,加強基礎測繪項目管理,提高項目執行力,確保規劃總體目標實現。
     
      二、保障經費投入
     
      按照《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省自然資源領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(甘政辦發〔2020〕113號),全省衛星導航定位基準站的安全監管事項為省級與市縣共同財政事權;省級基礎測繪和地理信息管理、重大測繪地理信息工程的組織實施等事項為省級財政事權;市縣基礎測繪和地理信息管理等事項為市縣財政事權。各級自然資源管理部門要加強與當地財政部門協調溝通,加大投入力度,積極落實基礎測繪工作運行經費、能力建設經費、服務經濟建設經費。加強財政經費使用的監管和績效評估,防止重復投入、重復測繪,提高財政資金使用效率。同時,探索建立多元資金投入和保障機制,積極爭取中央財政對我省邊疆地區、少數民族地區、脫貧地區數據資源建設、基礎航空攝影和高精度測繪等方面的經費支持。
     
      三、完善政策支持
     
      修訂《甘肅省測繪管理條例》《甘肅省基礎測繪管理辦法》等法規規章,制定基礎測繪管理制度、政策、標準,依據法律法規,強化統一監管,推進依法行政,加大測繪執法力度。完善基礎測繪分級管理體制機制,規范和加強各級主管部門法定職責。加大宣傳和引導力度,大力弘揚測繪精神、繁榮測繪文化、普及測繪知識,強化國家版圖意識教育和地理信息安全教育,不斷提高全民認知水平,努力營造全社會支持基礎測繪工作、應用基礎測繪成果、推動基礎測繪健康發展的良好氛圍。
     
      四、強化人才支撐
     
      統籌全省測繪地理信息技術人才發展,加強基礎測繪隊伍管理。統籌自然資源業務支撐需要和新型基礎測繪需要,加快基礎測繪隊伍轉型升級。統籌測繪地理信息科技創新和人才培養,推進基礎測繪重點領域的創新團隊建設。以科技創新能力建設為核心,以需求為導向,加快優化基礎測繪隊伍結構,加強對市縣基礎測繪隊伍的培訓與指導,不斷提升技術創新能力和水平。培養一批素質優良、本領過硬的專業管理人才和高技能人才,為規劃實施奠定人才基礎。
     
      五、嚴格督導考核
     
      建立健全規劃實施檢查評估制度,做好規劃實施中期評估、總結評估工作,實施年度計劃、預算、審計、績效評價機制,適時開展規劃實施情況動態監測。加強基礎測繪規劃評估的標準化、規范化建設。嚴格落實基礎測繪成果保密制度和質量控制措施,保障成果質量。加強年度計劃執行情況的監督檢查,保障規劃各項任務按計劃落實到位。
     
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